La diplomacia es difícil. Para que la política exterior de un país tenga éxito, necesita unidad y coherencia de mensaje. El gobierno de Argentina ha sido a menudo errático, inexperto y ha actuado en contra de sus propios intereses al no hacerlo.
Esto se ha traducido en múltiples oportunidades perdidas para Argentina, como no obtener condiciones favorables del Fondo Monetario Internacional (FMI), no impedir que Irán siga construyendo armas nucleares y aumentar la hostilidad entre Argentina y el Reino Unido por las islas Malvinas.
Estos son algunos ejemplos de cómo la falta de diplomacia puede dañar la imagen de un país ante otras naciones, y de cómo los mensajes coherentes importan cuando se trata de relaciones internacionales.
El gobierno argentino es imprevisible
El gobierno argentino es impredecible, inexperto y ha actuado con demasiada frecuencia en contra de sus propios intereses.
Muchos argentinos se han sentido frustrados por la política exterior de su gobierno durante la última década, pero hará falta algo más que un cambio de gobierno para arreglar las cosas.
El problema es que, aunque Argentina sea una democracia, en la práctica sus instituciones políticas son débiles y están subdesarrolladas en comparación con las de sus vecinos.
Los argentinos están orgullosos, y con razón, de su historia democrática: derrocaron un régimen opresor en 1983, restauraron la democracia menos de dos años después (tras cinco décadas) y repitieron el proceso de nuevo sólo 15 años después.
Pero desde entonces se ha avanzado poco en la creación de instituciones políticas eficaces o en la mejora de los estándares de gobernanza en la sociedad en general, y en particular en lo que se refiere a los procesos y capacidades de toma de decisiones en política exterior.
Además de estas deficiencias generales, existen también razones específicas por las que las políticas recientes de Argentina han resultado tan ineficaces:
La errática política exterior de Argentina parece haberle costado muchos beneficios
La errática política exterior de Argentina parece haberle costado muchos beneficios. El país es impredecible, inexperto y ha actuado con demasiada frecuencia en contra de sus propios intereses.
La relación de Argentina con el Fondo Monetario Internacional (FMI) ha sido intermitente a lo largo de los años. En 2001 incumplió sus obligaciones de deuda; en 2006 y 2010 llegó a acuerdos con el FMI; pero en 2014 y 2015 rechazó ofertas de esa institución por su insistencia en medidas de austeridad que tensarían aún más la economía argentina.
- Para entender por qué la política exterior de Argentina es tan desastrosa, hay que echar un vistazo a la historia de su relación con otros países*.
La relación de Argentina con el Fondo Monetario Internacional ha sido intermitente
- Argentina ha tenido una relación complicada con el FMI.
- Argentina es uno de los tres únicos países que han sido suspendidos del FMI, los otros son Zimbabue y Cuba. La primera vez fue en 2001, cuando dejó de pagar sus deudas y abandonó la organización.
- En 2005, Argentina solicitó la readmisión y se le permitió volver al club tras recibir el apoyo de otros países miembros como Brasil y China.
- Sin embargo, desde entonces no ha recibido ningún préstamo del fondo porque sigue negándose a pagar sus antiguas deudas (que ahora se consideran impagables).
- En 2010, Argentina volvió a incumplir sus obligaciones de deuda, pero esta vez no abandonó por completo la organización, sino que se suspendió su pertenencia a ella hasta 2016, cuando realizó un pago parcial de unos 2.000 millones de dólares adeudados a un grupo de acreedores que poseían bonos emitidos por administraciones gubernamentales anteriores
Argentina no ha convencido a los reguladores estadounidenses
Argentina no ha convencido a los reguladores estadounidenses para que excluyan a Hezbolá de la lista de grupos terroristas.
La designación de Hezbolá como organización terrorista por parte de Estados Unidos fue otra decisión que levantó ampollas en Argentina y Latinoamérica en general, ya que se produjo en un momento en el que muchos países de la región se acercaban a Irán con el deseo de contrarrestar la influencia estadounidense en sus asuntos.
El gobierno argentino intentó en múltiples ocasiones que Estados Unidos retirara a Hezbolá de su lista de grupos designados, argumentando que ello beneficiaría a los intereses de ambos países.
Ya que ayudaría a Argentina a combatir el terrorismo interno y a Irán (un importante socio comercial) a integrarse más en los mercados internacionales.
Este argumento no convenció a los reguladores estadounidenses, que han mantenido su postura de que cualquier entidad vinculada a Hezbolá o que actúe como tal debe permanecer en su lista negra.
Irán está molesto porque Argentina no impidió el atentado contra un centro judío en 1994
El gobierno iraní está molesto porque Argentina no impidió el atentado contra un centro judío en 1994. También están molestos porque Argentina no extraditó a sospechosos iraníes y porque no devolvió las Islas Malvinas.
La ONU se ha negado a extraditar a los sospechosos iraníes del atentado
El atentado fue perpetrado en 1994 por una célula de Hezbolá que operaba en suelo argentino, con la participación directa de la Guardia Revolucionaria iraní.
En los últimos años, la ONU se ha negado a extraditar a los sospechosos iraníes acusados de participar en el atentado, entre ellos el ex agregado cultural Mohsen Rabbani y otros dos funcionarios.
Argentina no tiene tratado de extradición con Irán, y hasta ahora tampoco ha podido obtener de Interpol una orden de detención contra los tres sospechosos.
El Reino Unido se negó a devolver las Islas Malvinas
El Reino Unido se niega a ceder su soberanía sobre las islas Malvinas, a pesar de las reclamaciones de Argentina. En 1982, Argentina invadió las islas y se desató una guerra breve pero sangrienta.
Tras varios meses de combate, ambas naciones declararon la victoria, pero ninguna de las partes reclamó el control total del territorio. Incluso después de finalizado el conflicto, Gran Bretaña se ha mantenido firme en su decisión de no renunciar a su soberanía sobre la zona.
El gobierno británico ha afirmado categóricamente que no negociará con Argentina sobre esta cuestión hasta que su país renuncie a todas sus reclamaciones territoriales sobre la Antártida (que constituye el 90% de su masa continental).
La razón es que la mayoría de las masas continentales que rodean Sudamérica pertenecen total o parcialmente a uno o varios países: América del Norte (Estados Unidos), Europa (Francia), África (Sudáfrica), Asia (Rusia) y Australia/Oceanía.
Un caso de violación de 16 años contra un diplomático argentino
La inmunidad diplomática es un concepto jurídico que existe desde hace siglos. Está concebida para proteger a los diplomáticos de las leyes del país que visitan, y su objetivo original era permitirles viajar libremente sin temor a ser detenidos o encarcelados por su estatus.
La ley establece que los diplomáticos extranjeros gozan de inmunidad penal en el país anfitrión. Además, los diplomáticos gozan de inmunidad frente a demandas civiles relacionadas con sus funciones oficiales, pero no frente a demandas por daños personales u otros casos similares.
La diplomacia puede ser difícil, pero a veces ayuda cuando se es coherente
- No sea incoherente.
- Sea coherente con sus mensajes y acciones.
- No sea imprevisible.
- No actúe en contra de sus propios intereses.
- No sea inexperto ni tenga miedo de pedir ayuda.
El gobierno argentino ha tenido muchas oportunidades de mejorar su política exterior, pero ha fracasado a cada paso. El comportamiento errático del país sólo ha hecho que parezca más débil y menos capaz de liderar la región.
Aunque Argentina pueda conseguir algunos logros diplomáticos en el futuro, es probable que no sean tan significativos como podrían haber sido de haber adoptado un enfoque más coherente a lo largo del tiempo.
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